Трансформация приоритетов политического управления государственной гражданской службой России в ситуации режимных изменений: от «Реформирования» к «Развитию»

Аннотация

Качественные изменения режимных характеристик российской политической системы 2012-2016 годов были направлены в сторону усиления президентского моноцентризма при сохранении существенной роли рентоизвлечения в политико-экономических отношениях. В отличие от 2000-х годов политическая система столкнулась с сокращающейся ресурсной базой, а также с неблагоприятным «внешним контуром». Новая модель рентоизвлечения носит более адекватный утвердившейся структуре вертикального политического контроля над основными общественными акторами, а также исповедуемым властью консервативным и державным ценностям характер. В организации государственной гражданской службы России в формате постепенных изменений («развития») усиливаются мобилизационные мотивы, укрепляются инструменты кадровой ротации, совершенствуются профессиональные требования и антикоррупционные институты. При этом система управления гражданской службой, а также независимый антикоррупционный аудит остаются несформированными, что вкупе с пробелами в рационализации кадровых процедур сохраняет возможности для активного использования в государственном управлении протекционистских практик и клиентелизма