АЛГОРИТМ РАЗВИТИЯ: НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ В РФ КАК ФАКТОР ПРОДУКТИВНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ ИЗМЕНЕНИЙ И ПРЕОДОЛЕНИЯ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ ДЕФИЦИТОВ

Аннотация

Цель статьи - рассмотреть опыт реализации федеральных целевых программ (ФЦП), государственных программ и национальных проектов как инструментов преодоления институциональных дефицитов. Под институциональными дефицитами автор понимает социальное неравенство, экстерналии, практики таргетирования институтов, которые порождают сложности в приращении общего (публичного) блага. В статье на основе использования институциональной методологии показано, что институциональные дефициты представляют собой серьезную политико-экономическую проблему, образующую угрозу социальной и политической стабильности в России. Автор анализирует алгоритмы действий органов государственной власти и управления в РФ в 2000-е и 2010-е годы по преодолению институциональных дефицитов, которые снижают остроту и масштаб социальных проблем в российском обществе. Делается вывод, что так называемые приоритетные национальные проекты не смогли решить базовые социальные проблемы в образовании, медицине и доступности недорого жилья, однако, стали стимулом к социальному развитию. Серьезной попыткой преодоления институциональных дефицитов стали реализуемые в 2010-е годы свыше 40 федеральных целевых программ (ФЦП) и государственных программ, многие из которых были ориентированы на социальную сферу. Оценивая общее позитивное влияние указанных инструментов на социальную политику государства, автор приходит к выводу, что для значительной части госпрограмм была характерна противоречивость и невысокая эффективность. Точкой отсчета третьего этапа в решении социальных проблем и преодолении институциональных дефицитов, можно считать 2018 год, когда стартовали национальные проекты. Автор приходит к выводу, что наибольшие перспективы имеет преодоление экстерналий в рамках нацпроекта «Экология», а также активная борьба с бедностью, как одним из самых сложных институциональных дефицитов.