Методологические аспекты нормативно-целевого планирования и мониторинга финансирования инвестиционных процессов в социальной сфере

Abstract

Ля достижения среднесрочных целей бюджетной политики особую роль играет бюджетное планирование на основе нормативно-целевого подхода, которое связывает произведенные расходы с ожидаемой отдачей от этих расходов, а также с социально-экономической эффективностью. В статье представлена методика нормативно-целевого планирования развития социальной сферы в условиях ограниченного бюджета финансирования социальных инвестиций на основе оценки эффективности финансирования инвестиционных процессов в социальной сфере. Определена роль социальных стандартов, представляющих собой целевые ориентиры при нормативно-целевом бюджетном планировании. Предложен модифицированный вариант построения интегральных показателей, характеризующих эффективность финансирования инвестиционных процессов в социальной сфере региона: уровня личного потребления и уровня развития социальной инфраструктуры. Рассчитаны значения сконструированных индикаторов для областей Центрального федерального округа, которые свидетельствуют о значительной дифференциации регионов Центрального федерального округа по уровню развития социальной инфраструктуры и уровню личного потребления. Московская область является абсолютным лидером по изучаемым показателям. К наиболее развитым можно отнести: Белгородскую область (приоритет отдается развитию социальной инфраструктуры) и Калужскую область (главенствующая роль отводится уровню личного потребления). С учетом Парето-оптимума выявлен и определен количественно целевой ориентир повышения уровня жизни населения Центрального федерального округа. Нахождение Парето-оптимума предполагает применение метода идеальной точки, суть которого состоит в отыскании на границе Парето точки, ближайшей к точке утопии, представляющей сочетание наилучших значений всех критериев (обычно эта точка не реализуется при заданных ограничениях, поэтому ее и называют точкой утопии). Полученные результаты полезны при выборе целевого ориентира в процессе финансирования социальных инвестиций, данной методикой могут воспользоваться руководители областной администрации и инвесторы, преследующие индивидуальные цели.