Реформа бюрократии как условие становления "государства развития": перспективы и ограничения модернизации государственной службы России

Аннотация

Целью статьи является выявление характеристик государственного аппарата, позволяющих ему выступать в качестве «агента развития». На основе использования неоинституционального и сравнительного методов анализа общественных систем показано, что успех «политики развития» в значительной мере связан с наличием у государственной бюрократии «веберианских» черт. Особое значение приобретают формализованный способ отбора на государственную службу и карьерный рост на основе личных служебных заслуг и достоинств. Важно также, чтобы определение заслуг конкретного чиновника предполагало наличие общественной оценки результатов его деятельности. Добиться преобладания данного типа бюрократов в государственном аппарате можно на основе меритократического найма и наличия видимых «карьерных лестниц». Доминирование на государственной службе неформальных практик рекрутирования и продвижения на основе протекционизма приводит к слабой связанности деятельности государственных служащих с «проектами развития», а их основным мотивом становится демонстрация административного рвения, сочетающегося со статусным рентоизвлечением. Область применения результатов исследования, представленного в статье, находится в сфере реформирования государственно-служебных отношений, структурной и функциональной организации государственного аппарата.