Оценка уровня коррупционного риска должностей государственной гражданской службы (на примере органа исполнительной государственной власти)
Keywords:
противодействие коррупции, исполнительная власть, государственная служба, орган государственной власти, планирование деятельности, коррупционное поведение, коррупциогенные факторы, административно-правовые меры, государственный гражданский служащий, должности государственной гражданской службыAbstract
В статье приводится перечень критериев для оценки уровня коррупциогенности должности государственной гражданской службы органа исполнительной власти на основе логического и сценарного анализа административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственных контрольно-надзорных функций, а также на основе изучения выявленных коррупционных механизмов по результатам эмпирического анализа судебных решений и материалов расследований, проводимых Следственным комитетом РФ и органами внутренних дел Российской Федерации. В качестве критериев рассматриваются: уровень объективно необходимой формализации процесса предоставления государственных услуг имеющих отношение к соответствующей должности; уровень объективно необходимого усмотрения должностного лица при предоставлении государственной услуги (исполнении государственной функции), имеющей отношение к соответствующей должности; сложившийся уровень транспарентности действий должностного лица; объем финансовых (иных материальных) ресурсов, распределяемых в соответствии с функциональными обязанностями по данной должности и др. В статье сформирован набор конкретных измеримых показателей с соответствующими весовыми коэффициентами, позволяющих оценить каждый из указанных критериев, а также получить количественною оценку по критерию как среднюю арифметическую взвешенную. Предполагается, что уровень коррупционных рисков для должности государственной гражданской службы целесообразнее определять по сумме баллов по всем критериям. Кроме того, по результатам проведённого анализа определён характер и качественные особенности коррупционных рисков, характерных для каждой должности государственной гражданской службы, что также может послужить разработке системы специфических мер, рекомендуемых для профилактики коррупционных проявлений, в соответствии с типовыми рисками, определёнными для соответствующей должности государственной гражданской службы.Downloads
References
Наличие утвержденного административного регламента предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции). Здесь и далее: если условие исполняется, минимальное значение показателя (единица) остается неизменным, если нет – увеличивается на 1.
Наличие нормативно закрепленного порядка, инструкции по исполнению государственного полномочия.
Наличие официальных разъяснений, комментариев, методических рекомендаций государственных органов, осуществляющих нормативное регулирование в соответствующей сфере деятельности, либо судебных органов о порядке исполнения государственного полномочия, предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции). II. Условия минимизации усмотрения должностного лица при предоставлении государственной услуги (исполнении государственной функции), исполнении государственного полномочия, имеющих отношение к соответствующей должности.
Наличие законодательно закрепленного исчерпывающего перечня критериев принятия решений должностным лицом в рамках предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции), исполнения государственного полномочия.
Однородность критериев принятия решений должностным лицом в рамках предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции), исполнения государственного полномочия.
Наличие количественно измеримого эффекта от предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции), исполнения государственного полномочия. III. Условия транспарентности деятельности должностного лица при предоставлении государственной услуги (исполнении государственной функции), исполнении государственного полномочия, имеющих отношение к соответствующей должности.
Наличие нормативно закрепленной обязанности государственного органа размещать в средствах массовой информации, а также в сети Интернет информацию о порядке предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции), исполнения государственного полномочия.
Официальное участие в процессе предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции), исполнения государственного полномочия либо представителей общественных объединений или некоммерческих организаций, либо независимых сторонних экспертов.
Наличие нормативно закрепленной обязанности государственного органа размещать в средствах массовой информации, а также в сети Интернет информацию о результатах предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции), исполнения государственного полномочия с установленной периодичностью. Таким образом, в случае выполнения всех 9 вышеприведенных условий значение показателя составит 1, в случае их полного невыполнения –
Размер коррупционного риска, характерного для должности государственной гражданской службы, определяется как средняя арифметическая оценок уровня коррупциогенности по всем 7 критериям, взвешенная по значениям показателя влияния отдельного критерия на общий уровень коррупциогенности должности государственной гражданской службы. Выводы
