ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ КАДРОВОГО КОРПУСА РУКОВОДИТЕЛЕЙ РЕГИОНАЛЬНЫХ СТОЛИЦ В УСЛОВИЯХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РЕФОРМ
DOI:
https://doi.org/10.22394/2071-2367-2025-20-1-57-72Ключевые слова:
публичная власть, местное самоуправление, муниципальное образование, мэр, сити-менеджер, губернаторАннотация
Целью исследования является выявление направленности и политико-управленческих эффектов изменений в порядке и характере процесса формирования кадрового корпуса руководителей административных центров субъектов Российской Федерации. В качестве предмета анализа выступает порядок наделения полномочиями глав региональных столиц областей Центрально-Чернозёмного экономического района (ЦЧР), а также руководителей исполнительной власти указанных городов. Методологической основой исследования заявлены неоинституциональный и сравнительный подходы. Автором осуществлён анализ процесса сменяемости глав городских столиц регионов ЦЧР, изучены их биографии, траектории карьерного роста и профессионального развития. Результаты исследования. Установлено, что изменения порядка наделения полномочиями глав городов связаны с институциональной трансформацией местного самоуправления в России. Вслед за введением в действие законодательства о местном самоуправлении 2003 года (ФЗ-131) в административных центрах трёх из пяти регионов Центрального Черноземья (Белгород, Курск, Тамбов) была закреплена модель управления, в которой глава администрации нанимался представительным органом после конкурсного отбора претендентов. В городах Воронеже и Липецке сохранялись прямые выборы глав муниципалитетов населением. В 2014-2015 годах в рамках «малой» муниципальной реформы субъектам РФ было предоставлено право императивно определять характер наделения полномочиями глав городских округов. Одновременно была расширена «линейка» вариантов избрания главы муниципального образования. После этого все административные центры областей Центрального Черноземья перешли к вариантам, где главу города (либо главу администрации, работающего по контракту) наделяют полномочиями депутаты представительного органа. Соответствующий порядок укрепляет политико-административный контроль региональной власти над муниципалитетами. Параллельно в рамках новой кадровой политики федерального центра начата подготовка кадрового резерва руководителей городов. Вкупе с утвердившимися практиками наделения полномочиями руководителей региональных столиц данная практика обеспечивает профессионализацию кадрового корпуса городских руководителей. Существенными проблемами функционирования данной конструкции являются частая смена руководства региональных столиц, а также отчуждение населения от процесса формирования исполнительной власти городов.Скачивания
Библиографические ссылки
Авдонин, В. С. Трансформация института сити-менеджера в Рязани на фоне реформы МСУ / В. С. Авдонин // Pro Nunc. Современные политические процессы. - 2015. - № 1(14). - С. 99-121. - EDN VHWOAP.
Бедерсон, В. Свои люди - сочтёмся: условия централизации муниципальных полномочий в градостроительной сфере / В. Бедерсон, Э. Минаева // Социологическое обозрение. - 2024. - Т. 23, № 2. - С. 67-89. - DOI 10.17323/1728-192x-2024-2-67-89. - EDN AETTRI.
Гельман В., Рыженков С., Белокурова Е., Борисова Н. Автономия или контроль: реформа местной власти в городах России, 1991-2001. СПб.: Норма. - 2008. - 384 с.
Дятлов, А. В. Риски от введения института сити-менеджмента (в оценках экспертов Южного федерального округа) / А. В. Дятлов, В. В. Ковалев, А. В. Сериков // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки. - 2018. - № 4. - С. 39-42. - DOI 10.22394/2079-1690-2018-1-4-39-42. - EDN YQOSHJ.
Ледяев, В. Г. Городские политические режимы: теория и опыт эмпирического исследования / В. Г. Ледяев // Россия и современный мир. - 2008. - № 4(61). - С. 129-143. - EDN KDYGDX.
Малявкина, Н. В. Модели организации муниципального управления в условиях изменения федерального законодательства в 2013-2015 гг / Н. В. Малявкина, М. Г. Фомина // Вестник Томского государственного университета. Право. - 2016. - № 1(19). - С. 23-29. - DOI 10.17223/22253513/19/3. - EDN VNWKBH.
Никовская, Л. И. Муниципальная публичная политика в контексте реформы местного самоуправления / Л. И. Никовская, В. Н. Якимец // Политическая экспертиза: ПОЛИТЭКС. - 2024. - Т. 20, № 1. - С. 4-22. - DOI 10.21638/spbu23.2024.101. - EDN BHLGPY.
Панов, П. В. Рекрутирование глав муниципальных образований: кроссрегиональная вариативность в выборе институциональных моделей / П. В. Панов // Вестник Пермского научного центра УрО РАН. - 2018. - № 2. - С. 39-47. - DOI 10.7242/1998-2097/2018.2.7. - EDN YPDSYH.
Розанова, Н. Н. Репутационное ядро российской власти: особенности регионального уровня / Н. Н. Розанова // Балтийский регион. - 2023. - Т. 15, № 1. - С. 52-77. - DOI 10.5922/2079-8555-2023-1-4. - EDN ESLCMQ.
Слатинов, В. Б. Погружение в "вертикаль": трансформация статуса и кадрового состава глав административных центров регионов Черноземья в условиях "малой" муниципальной реформы / В. Б. Слатинов, К. Г. Меркулова // Среднерусский вестник общественных наук. - 2017. - Т. 12, № 5. - С. 122-130. - DOI 10.22394/2071-2367-2017-12-5-122-130. - EDN ZXMGKD.
Соловьев, А. И. Политические инновации: очевидные смыслы и неочевидность реальности / А. И. Соловьев // Полис. Политические исследования. - 2023. - № 5. - С. 120-140. - DOI 10.17976/jpps/2023.05.08. - EDN HMFLAW.
Туровский, Р. Ф. Местное самоуправление в России и эволюция политического режима / Р. Ф. Туровский // Pro Nunc. Современные политические процессы. - 2015. - № 1(14). - С. 82-98. - EDN VHWOAF.
Туровский, Р. Ф. Российское местное самоуправление: агент государственной власти в ловушке недофинансирования и гражданской пассивности / Р. Ф. Туровский // Полис. Политические исследования. - 2015. - № 2. - С. 35-51. - EDN TUHDWD.
Чирикова, А. Е. Власть в малых российских городах: управленческие проблемы и мотивация акторов / А. Е. Чирикова // Вестник Института социологии. - 2024. - Т. 15, № 1. - С. 165-183. - DOI 10.19181/vis.2024.15.1.9. - EDN KXGAVF.
Шевцова, И. К. Когда мэры против: факторы муниципальной автономии в условиях централизации / И. К. Шевцова, А. В. Гилев, М. А. Завадская // Мир России. Социология. Этнология. - 2022. - Т. 31, № 2. - С. 75-96. - DOI 10.17323/1811-038X-2022-31-2-75-96. - EDN STHWTR.
